踐行五大發(fā)展理念 提升電信監(jiān)管品質(zhì)
時(shí)間:2016-03-24 14:37:29 來(lái)源：
黨的十八屆五中全會(huì)旗幟鮮明地提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，作為戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、全局性的科學(xué)謀劃，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的再深化和新飛躍，是全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)指南，為各行業(yè)把握發(fā)展機(jī)遇、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)提供了基本遵循。新作為要有新理念，“五大發(fā)展理念”緊密聯(lián)系發(fā)展大局，為電信監(jiān)管改革與實(shí)踐指明了方向。OPGW光纜
創(chuàng)新——電信監(jiān)管的新動(dòng)力
縱觀我國(guó)電信監(jiān)管改革與實(shí)踐歷程，始終遵循的中立化、規(guī)范化、專業(yè)化監(jiān)管路徑，已經(jīng)難以適應(yīng)信息通信業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，亟須注入監(jiān)管新動(dòng)力，而創(chuàng)新正是提升電信監(jiān)管品質(zhì)的核心和基點(diǎn)。OPGW光纜
信息通信技術(shù)發(fā)展，監(jiān)管方式需創(chuàng)新。當(dāng)前，以信息通信技術(shù)為核心的全球新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革愈演愈烈，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)快速更新迭代，這些對(duì)電信監(jiān)管提出了更高的要求。正是技術(shù)水平和監(jiān)管能力二者之間的不對(duì)稱性，“倒逼”監(jiān)管方式主動(dòng)尋求創(chuàng)新，以更具前瞻性、實(shí)效性的監(jiān)管方式應(yīng)對(duì)信息通信技術(shù)發(fā)展所帶來(lái)的監(jiān)管難題。OPGW光纜
行業(yè)邊界融合，監(jiān)管思路需創(chuàng)新。從行業(yè)內(nèi)部看，電信運(yùn)營(yíng)商、內(nèi)容服務(wù)商、設(shè)備制造商等加速將業(yè)務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，打造硬件、軟件、應(yīng)用服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)模式。從行業(yè)外部看，信息通信深入社會(huì)經(jīng)濟(jì)民生各個(gè)環(huán)節(jié)，融合發(fā)展新模式正在持續(xù)發(fā)酵。面對(duì)內(nèi)外部交織融合、繁榮發(fā)展的趨勢(shì)，需要?jiǎng)?chuàng)新電信監(jiān)管思路，由預(yù)防式監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由控制式監(jiān)管向鼓勵(lì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
業(yè)務(wù)不斷繁榮，監(jiān)管手段需創(chuàng)新。傳統(tǒng)意義上的語(yǔ)音、短信、流量等業(yè)務(wù)已經(jīng)不能滿足用戶的個(gè)性化需求，以此形成的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)正推動(dòng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)不斷繁榮。同時(shí)，業(yè)務(wù)快速發(fā)展的不可控性也為電信監(jiān)管增加了難度，需要監(jiān)管手段由“應(yīng)急處置”向“行為規(guī)范”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化制度建設(shè)和落實(shí)，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
服務(wù)地方發(fā)展，監(jiān)管視角需創(chuàng)新。從現(xiàn)實(shí)情況看，信息通信已經(jīng)成為支撐地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施；成為推動(dòng)各行各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商貿(mào)活動(dòng)的新型平臺(tái)；成為促進(jìn)地方工業(yè)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的動(dòng)力。電信監(jiān)管的視角應(yīng)該再抬高、再放大、再久遠(yuǎn)，主動(dòng)將地方信息通信發(fā)展置于國(guó)家與地方戰(zhàn)略大局中定位，探索出一條與省情合拍、與時(shí)代同步的監(jiān)管路徑。
協(xié)調(diào)——電信監(jiān)管的新使命
協(xié)調(diào)發(fā)展旨在補(bǔ)齊短板，解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀劃全局的戰(zhàn)略考量，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來(lái)，信息通信業(yè)發(fā)展取得了令世人矚目的成績(jī)，同時(shí)也不得不面臨“快速發(fā)展以后的問(wèn)題”，競(jìng)爭(zhēng)格局不平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)不協(xié)調(diào)、信息消費(fèi)不均等、網(wǎng)絡(luò)覆蓋不完全等問(wèn)題日漸突出。
競(jìng)爭(zhēng)格局需協(xié)調(diào)。隨著互聯(lián)網(wǎng)OTT業(yè)務(wù)模式的崛起和繁榮，傳統(tǒng)通信業(yè)務(wù)不斷受到?jīng)_擊。但即便如此，電信運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)主導(dǎo)地位依然保持穩(wěn)固，具有很強(qiáng)的市場(chǎng)控制力和環(huán)境影響力。因此，電信監(jiān)管應(yīng)推動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)平衡有序競(jìng)爭(zhēng)，在同類業(yè)務(wù)上保持監(jiān)管的一致性，以雙方利益最大化為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)信息通信業(yè)健康發(fā)展。
城鄉(xiāng)發(fā)展需協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，電信監(jiān)管必須以圍繞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城市農(nóng)村數(shù)字鴻溝為目標(biāo)，充分利用寬帶普遍服務(wù)補(bǔ)償資金開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)扶貧”，推動(dòng)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息化水平。
社會(huì)消費(fèi)需協(xié)調(diào)。信息通信產(chǎn)品需要滿足消費(fèi)領(lǐng)域的多樣化需求。一方面，同種類的業(yè)務(wù)寬帶網(wǎng)絡(luò)用于個(gè)人、企業(yè)、專線等的資費(fèi)差距較大，需要協(xié)調(diào)消費(fèi)價(jià)格，打破專用、專價(jià)的不均等局面，合理設(shè)置資費(fèi)；另一方面，不同的民眾、學(xué)校、工廠等對(duì)網(wǎng)絡(luò)能力的需求差異較大，需要協(xié)調(diào)消費(fèi)種類，引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商為特定用戶群體提供個(gè)性化、定制化、自助化等產(chǎn)品，改善用戶體驗(yàn)，提高用戶獲得感。
網(wǎng)絡(luò)覆蓋需協(xié)調(diào)。在“寬帶中國(guó)”深入實(shí)施、“提速降費(fèi)”有效落實(shí)的背景下，城市中心區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)整體服務(wù)能力不斷提升，光纖、基站覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，速率明顯加快。相比較而言，在景區(qū)、公路、鄉(xiāng)村等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用欠密集的區(qū)域，網(wǎng)絡(luò)覆蓋“點(diǎn)”和“面”參差不齊，與城市中心區(qū)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用體驗(yàn)存在較大差距。要協(xié)調(diào)推動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)網(wǎng)絡(luò)覆蓋進(jìn)行全面優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全方位、立體化、深覆蓋。
綠色——電信監(jiān)管的新任務(wù)
作為“五大發(fā)展理念”的中間支點(diǎn)，綠色發(fā)展圍繞人與自然和諧共生的重大關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)永續(xù)性發(fā)展作出了科學(xué)回答。就信息通信業(yè)而言，在服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，更應(yīng)該履行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，特別是在“十三五”全面建成小康社會(huì)大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期，切實(shí)促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排和全社會(huì)節(jié)能減排，為高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)增添新“綠”。
加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)節(jié)能減排。隨著我國(guó)信息化建設(shè)的加速推進(jìn)以及信息通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模快速擴(kuò)張，信息通信業(yè)能源消耗呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其能源消耗占全國(guó)能源消耗的比例和對(duì)全社會(huì)的影響逐年增加。面對(duì)行業(yè)綠色發(fā)展的新任務(wù)，電信監(jiān)管應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)節(jié)能減排基礎(chǔ)管理工作，重點(diǎn)完善能耗統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測(cè)管理體系和市場(chǎng)節(jié)能體系；推動(dòng)企業(yè)開(kāi)發(fā)節(jié)能降耗、綠色環(huán)保新技術(shù)，統(tǒng)籌應(yīng)用綠色基站、綠色數(shù)據(jù)中心；開(kāi)展生產(chǎn)用房節(jié)能改造，降低單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗，提升信息通信業(yè)能效水平。
促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，鼓勵(lì)企業(yè)充分發(fā)揮信息通信技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以節(jié)能降耗為出發(fā)點(diǎn)、以環(huán)境保護(hù)為著力點(diǎn)、以創(chuàng)新應(yīng)用為支撐點(diǎn)，研發(fā)推廣有助于節(jié)能減排的信息技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域節(jié)能減排。
開(kāi)放——電信監(jiān)管的新突破
從宏觀層面看，我國(guó)面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局的新變化、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，必須加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，進(jìn)一步提升發(fā)展空間，形成開(kāi)放、改革與發(fā)展的良性循環(huán)。從微觀層面看，自民營(yíng)資本進(jìn)入電信市場(chǎng)的大幕拉開(kāi)以來(lái)，形成了主體多元、更有活力的競(jìng)爭(zhēng)格局，促使原有的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效率和服務(wù)水平不斷提升。電信監(jiān)管需要進(jìn)一步推動(dòng)電信業(yè)開(kāi)放，以包容的心態(tài)“引進(jìn)來(lái)”，以合作的心態(tài)“走出去”。
發(fā)展移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，提高企業(yè)開(kāi)展轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的積極性；鼓勵(lì)不同背景的移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)提供商利用自身資源和特點(diǎn)，整合開(kāi)發(fā)新型的業(yè)務(wù)模式，滿足移動(dòng)用戶個(gè)性化、差異化的服務(wù)需求。當(dāng)前重點(diǎn)要解決并建立長(zhǎng)效批零價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。
開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)。推動(dòng)寬帶接入網(wǎng)試點(diǎn)進(jìn)一步向民間資本開(kāi)放，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，形成相互競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局；推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)寬帶接入業(yè)務(wù)向試點(diǎn)企業(yè)傾斜，在寬帶租用、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予相應(yīng)的支持，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上盡快拓展到全國(guó)。
壯大電信增值服務(wù)。鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入電信增值領(lǐng)域，一方面，發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)新精神，借助電信運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供豐富多彩的專業(yè)服務(wù)；另一方面，以中小電信增值企業(yè)帶動(dòng)市場(chǎng)格局平衡，促進(jìn)電信運(yùn)營(yíng)商精干業(yè)務(wù)、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)而提升全行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
鼓勵(lì)混合所有制經(jīng)濟(jì)。以鐵塔公司組建為試點(diǎn)模式加快全行業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)推進(jìn)節(jié)奏，改變企業(yè)純粹依靠自我積累的單一發(fā)展模式，加強(qiáng)與社會(huì)資本的合作，在需要引入能力、資本、創(chuàng)新活力的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)控股、參股、兼并收購(gòu)、要素入股等多種資本運(yùn)作方式，完善管理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，打造新興業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)格局。
共享——電信監(jiān)管的新責(zé)任
Web2.0興起后，“去中心化”成為信息通信業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新課題，一方面是行業(yè)內(nèi)部資源共享，另一方面為外部共享提供服務(wù)支撐，助力全社會(huì)打造“過(guò)剩產(chǎn)能共享平臺(tái) 人人參與”的新商業(yè)模式，讓通信真正成為配置社會(huì)資源的新手段、新方式、新力量。
有效緩解產(chǎn)能過(guò)剩?？陀^上，隨著4G時(shí)代的全面到來(lái)，5G商用的指日可待，2G、3G等產(chǎn)品的退服進(jìn)程加快，造成了原有產(chǎn)能的被動(dòng)過(guò)剩；主觀上，電信運(yùn)營(yíng)商各自為政的技術(shù)、業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，造成了投入產(chǎn)出與消費(fèi)需求比例失衡的資源浪費(fèi)。在此情況下，電信監(jiān)管部門(mén)需要推動(dòng)落后產(chǎn)能再利用，協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)商之間產(chǎn)能共享，有效緩解產(chǎn)能過(guò)剩，提升社會(huì)生產(chǎn)力。
加強(qiáng)設(shè)施共建共享。對(duì)于信息通信業(yè)而言，支撐共享經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)體現(xiàn)在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，而順應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)潮流則體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施共建共享上，電信監(jiān)管要推動(dòng)行業(yè)加強(qiáng)電信管道、桿路、鐵塔、基站、機(jī)房、光纜等設(shè)施的共建共享和集約利用，充分挖掘行業(yè)存量資源和增量資源的最大價(jià)值。同時(shí)，不斷擴(kuò)展深度和廣度，探索跨行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，共享信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。
搭建共享服務(wù)平臺(tái)。立足通信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和用戶優(yōu)勢(shì)，搭建簡(jiǎn)單化、標(biāo)準(zhǔn)化的共享平臺(tái)，推動(dòng)信息通信技術(shù)為各領(lǐng)域間過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化與共享提供“消化器”。在路徑上沿著三產(chǎn)向二產(chǎn)、一產(chǎn)滲透，以行業(yè)平臺(tái)為牽引促進(jìn)全社會(huì)提質(zhì)增效，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
推動(dòng)智慧城市建設(shè)。當(dāng)前，以智慧服務(wù)為核心、以信息慧民為重點(diǎn)的智慧城市建設(shè)，已經(jīng)成為各地政府大力推進(jìn)的重點(diǎn)工程，電信監(jiān)管應(yīng)該借助信息通信的滲透融合、數(shù)據(jù)共享、平臺(tái)應(yīng)用等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育等智慧城市項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)規(guī)?；葸M(jìn)，實(shí)現(xiàn)城市資源和公共服務(wù)的精細(xì)化、共享式發(fā)展。
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