踐行五大發(fā)展理念 提升電信監(jiān)管品質(zhì)
時間:2016-03-24 14:37:29 來源：
黨的十八屆五中全會旗幟鮮明地提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，作為戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、全局性的科學(xué)謀劃，是對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的再深化和新飛躍，是全面建成小康社會的行動指南，為各行業(yè)把握發(fā)展機遇、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢提供了基本遵循。新作為要有新理念，“五大發(fā)展理念”緊密聯(lián)系發(fā)展大局，為電信監(jiān)管改革與實踐指明了方向。OPGW光纜
創(chuàng)新——電信監(jiān)管的新動力
縱觀我國電信監(jiān)管改革與實踐歷程，始終遵循的中立化、規(guī)范化、專業(yè)化監(jiān)管路徑，已經(jīng)難以適應(yīng)信息通信業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，亟須注入監(jiān)管新動力，而創(chuàng)新正是提升電信監(jiān)管品質(zhì)的核心和基點。OPGW光纜
信息通信技術(shù)發(fā)展，監(jiān)管方式需創(chuàng)新。當前，以信息通信技術(shù)為核心的全球新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革愈演愈烈，大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)快速更新迭代，這些對電信監(jiān)管提出了更高的要求。正是技術(shù)水平和監(jiān)管能力二者之間的不對稱性，“倒逼”監(jiān)管方式主動尋求創(chuàng)新，以更具前瞻性、實效性的監(jiān)管方式應(yīng)對信息通信技術(shù)發(fā)展所帶來的監(jiān)管難題。OPGW光纜
行業(yè)邊界融合，監(jiān)管思路需創(chuàng)新。從行業(yè)內(nèi)部看，電信運營商、內(nèi)容服務(wù)商、設(shè)備制造商等加速將業(yè)務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，打造硬件、軟件、應(yīng)用服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)模式。從行業(yè)外部看，信息通信深入社會經(jīng)濟民生各個環(huán)節(jié)，融合發(fā)展新模式正在持續(xù)發(fā)酵。面對內(nèi)外部交織融合、繁榮發(fā)展的趨勢，需要創(chuàng)新電信監(jiān)管思路，由預(yù)防式監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由控制式監(jiān)管向鼓勵創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
業(yè)務(wù)不斷繁榮，監(jiān)管手段需創(chuàng)新。傳統(tǒng)意義上的語音、短信、流量等業(yè)務(wù)已經(jīng)不能滿足用戶的個性化需求，以此形成的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)正推動業(yè)務(wù)市場不斷繁榮。同時，業(yè)務(wù)快速發(fā)展的不可控性也為電信監(jiān)管增加了難度，需要監(jiān)管手段由“應(yīng)急處置”向“行為規(guī)范”轉(zhuǎn)變，強化制度建設(shè)和落實，健全長效監(jiān)管機制。
服務(wù)地方發(fā)展，監(jiān)管視角需創(chuàng)新。從現(xiàn)實情況看，信息通信已經(jīng)成為支撐地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施；成為推動各行各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、商貿(mào)活動的新型平臺；成為促進地方工業(yè)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提高和消費結(jié)構(gòu)升級的動力。電信監(jiān)管的視角應(yīng)該再抬高、再放大、再久遠，主動將地方信息通信發(fā)展置于國家與地方戰(zhàn)略大局中定位，探索出一條與省情合拍、與時代同步的監(jiān)管路徑。
協(xié)調(diào)——電信監(jiān)管的新使命
協(xié)調(diào)發(fā)展旨在補齊短板，解決發(fā)展不平衡問題，是立足長遠、謀劃全局的戰(zhàn)略考量，也是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，信息通信業(yè)發(fā)展取得了令世人矚目的成績，同時也不得不面臨“快速發(fā)展以后的問題”，競爭格局不平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)不協(xié)調(diào)、信息消費不均等、網(wǎng)絡(luò)覆蓋不完全等問題日漸突出。
競爭格局需協(xié)調(diào)。隨著互聯(lián)網(wǎng)OTT業(yè)務(wù)模式的崛起和繁榮，傳統(tǒng)通信業(yè)務(wù)不斷受到?jīng)_擊。但即便如此，電信運營商的市場主導(dǎo)地位依然保持穩(wěn)固，具有很強的市場控制力和環(huán)境影響力。因此，電信監(jiān)管應(yīng)推動通信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)平衡有序競爭，在同類業(yè)務(wù)上保持監(jiān)管的一致性，以雙方利益最大化為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)信息通信業(yè)健康發(fā)展。
城鄉(xiāng)發(fā)展需協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑，電信監(jiān)管必須以圍繞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城市農(nóng)村數(shù)字鴻溝為目標，充分利用寬帶普遍服務(wù)補償資金開展“網(wǎng)絡(luò)扶貧”，推動農(nóng)村及偏遠地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息化水平。
社會消費需協(xié)調(diào)。信息通信產(chǎn)品需要滿足消費領(lǐng)域的多樣化需求。一方面，同種類的業(yè)務(wù)寬帶網(wǎng)絡(luò)用于個人、企業(yè)、專線等的資費差距較大，需要協(xié)調(diào)消費價格，打破專用、專價的不均等局面，合理設(shè)置資費；另一方面，不同的民眾、學(xué)校、工廠等對網(wǎng)絡(luò)能力的需求差異較大，需要協(xié)調(diào)消費種類，引導(dǎo)電信運營商為特定用戶群體提供個性化、定制化、自助化等產(chǎn)品，改善用戶體驗，提高用戶獲得感。
網(wǎng)絡(luò)覆蓋需協(xié)調(diào)。在“寬帶中國”深入實施、“提速降費”有效落實的背景下，城市中心區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)整體服務(wù)能力不斷提升，光纖、基站覆蓋范圍不斷擴大，速率明顯加快。相比較而言，在景區(qū)、公路、鄉(xiāng)村等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用欠密集的區(qū)域，網(wǎng)絡(luò)覆蓋“點”和“面”參差不齊，與城市中心區(qū)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用體驗存在較大差距。要協(xié)調(diào)推動電信運營商對網(wǎng)絡(luò)覆蓋進行全面優(yōu)化，實現(xiàn)全方位、立體化、深覆蓋。
綠色——電信監(jiān)管的新任務(wù)
作為“五大發(fā)展理念”的中間支點，綠色發(fā)展圍繞人與自然和諧共生的重大關(guān)系，為實現(xiàn)永續(xù)性發(fā)展作出了科學(xué)回答。就信息通信業(yè)而言，在服務(wù)社會的同時，更應(yīng)該履行應(yīng)盡的社會責(zé)任，特別是在“十三五”全面建成小康社會大發(fā)展戰(zhàn)略機遇時期，切實促進行業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排和全社會節(jié)能減排，為高速發(fā)展的經(jīng)濟社會增添新“綠”。
加強行業(yè)內(nèi)節(jié)能減排。隨著我國信息化建設(shè)的加速推進以及信息通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)?？焖贁U張，信息通信業(yè)能源消耗呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，其能源消耗占全國能源消耗的比例和對全社會的影響逐年增加。面對行業(yè)綠色發(fā)展的新任務(wù)，電信監(jiān)管應(yīng)加強行業(yè)節(jié)能減排基礎(chǔ)管理工作，重點完善能耗統(tǒng)計體系、監(jiān)測管理體系和市場節(jié)能體系；推動企業(yè)開發(fā)節(jié)能降耗、綠色環(huán)保新技術(shù)，統(tǒng)籌應(yīng)用綠色基站、綠色數(shù)據(jù)中心；開展生產(chǎn)用房節(jié)能改造，降低單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗，提升信息通信業(yè)能效水平。
促進全社會節(jié)能減排。緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，鼓勵企業(yè)充分發(fā)揮信息通信技術(shù)優(yōu)勢，以節(jié)能降耗為出發(fā)點、以環(huán)境保護為著力點、以創(chuàng)新應(yīng)用為支撐點，研發(fā)推廣有助于節(jié)能減排的信息技術(shù)應(yīng)用，促進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域節(jié)能減排。
開放——電信監(jiān)管的新突破
從宏觀層面看，我國面對國內(nèi)國外兩個大局的新變化、新特點、新趨勢，必須加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，進一步提升發(fā)展空間，形成開放、改革與發(fā)展的良性循環(huán)。從微觀層面看，自民營資本進入電信市場的大幕拉開以來，形成了主體多元、更有活力的競爭格局，促使原有的市場經(jīng)營效率和服務(wù)水平不斷提升。電信監(jiān)管需要進一步推動電信業(yè)開放，以包容的心態(tài)“引進來”，以合作的心態(tài)“走出去”。
發(fā)展移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。鼓勵民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點，提高企業(yè)開展轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的積極性；鼓勵不同背景的移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)提供商利用自身資源和特點，整合開發(fā)新型的業(yè)務(wù)模式，滿足移動用戶個性化、差異化的服務(wù)需求。當前重點要解決并建立長效批零價格動態(tài)監(jiān)管機制。
開放寬帶接入市場。推動寬帶接入網(wǎng)試點進一步向民間資本開放，鼓勵民營企業(yè)參與寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)運營，形成相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局；推動基礎(chǔ)電信企業(yè)寬帶接入業(yè)務(wù)向試點企業(yè)傾斜，在寬帶租用、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予相應(yīng)的支持，實現(xiàn)共同發(fā)展。在前期試點的基礎(chǔ)上盡快拓展到全國。
壯大電信增值服務(wù)。鼓勵中小企業(yè)進入電信增值領(lǐng)域，一方面，發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)新精神，借助電信運營商的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供豐富多彩的專業(yè)服務(wù)；另一方面，以中小電信增值企業(yè)帶動市場格局平衡，促進電信運營商精干業(yè)務(wù)、優(yōu)化服務(wù)，進而提升全行業(yè)的核心競爭力。
鼓勵混合所有制經(jīng)濟。以鐵塔公司組建為試點模式加快全行業(yè)混合所有制經(jīng)濟推進節(jié)奏，改變企業(yè)純粹依靠自我積累的單一發(fā)展模式，加強與社會資本的合作，在需要引入能力、資本、創(chuàng)新活力的重點領(lǐng)域，通過控股、參股、兼并收購、要素入股等多種資本運作方式，完善管理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機制，打造新興業(yè)務(wù)運營格局。
共享——電信監(jiān)管的新責(zé)任
Web2.0興起后，“去中心化”成為信息通信業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新課題，一方面是行業(yè)內(nèi)部資源共享，另一方面為外部共享提供服務(wù)支撐，助力全社會打造“過剩產(chǎn)能共享平臺 人人參與”的新商業(yè)模式，讓通信真正成為配置社會資源的新手段、新方式、新力量。
有效緩解產(chǎn)能過剩?？陀^上，隨著4G時代的全面到來，5G商用的指日可待，2G、3G等產(chǎn)品的退服進程加快，造成了原有產(chǎn)能的被動過剩；主觀上，電信運營商各自為政的技術(shù)、業(yè)務(wù)競爭，造成了投入產(chǎn)出與消費需求比例失衡的資源浪費。在此情況下，電信監(jiān)管部門需要推動落后產(chǎn)能再利用，協(xié)調(diào)運營商之間產(chǎn)能共享，有效緩解產(chǎn)能過剩，提升社會生產(chǎn)力。
加強設(shè)施共建共享。對于信息通信業(yè)而言，支撐共享經(jīng)濟的重點體現(xiàn)在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，而順應(yīng)共享經(jīng)濟潮流則體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施共建共享上，電信監(jiān)管要推動行業(yè)加強電信管道、桿路、鐵塔、基站、機房、光纜等設(shè)施的共建共享和集約利用，充分挖掘行業(yè)存量資源和增量資源的最大價值。同時，不斷擴展深度和廣度，探索跨行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，共享信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。
搭建共享服務(wù)平臺。立足通信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和用戶優(yōu)勢，搭建簡單化、標準化的共享平臺，推動信息通信技術(shù)為各領(lǐng)域間過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化與共享提供“消化器”。在路徑上沿著三產(chǎn)向二產(chǎn)、一產(chǎn)滲透，以行業(yè)平臺為牽引促進全社會提質(zhì)增效，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
推動智慧城市建設(shè)。當前，以智慧服務(wù)為核心、以信息慧民為重點的智慧城市建設(shè)，已經(jīng)成為各地政府大力推進的重點工程，電信監(jiān)管應(yīng)該借助信息通信的滲透融合、數(shù)據(jù)共享、平臺應(yīng)用等優(yōu)勢，推動智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育等智慧城市項目實現(xiàn)規(guī)?；葸M，實現(xiàn)城市資源和公共服務(wù)的精細化、共享式發(fā)展。
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